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2018-11-17 19:05:43【3409754】
预算审批制度程序约束缺乏刚性,法律对时限规定也不具体。预算审批之后执行过程缓慢,以专项转移支付为例,3月份批准预算,而项目审批往往要到七八月份才能下来,再等到资金拨付下来就已经到了第四季度,这就导致了财政支付拨付在季度之间和月份之间出现了不平衡的状况。”全国人大代表、全国人大财经委员会副主任委员尹中卿在接受《中国经济周刊》采访时表示。 第四季度特别是年底突击花钱的背后,是我国预算制度存在负激励效应,即如果预算安排的资金没有全部花完,对于地方和部门官员来说,这可不是什么好事。因为预算资金没用完,除去影响到相关部门的工作评估外,还会直接影响到下一年度预算资金额度。说白了,你要不花完,没人说你“节约有功”,反而是“办事不力”。 此外,预算审批制度的滞后和僵化还会引发其他很多麻烦。在公众的生活经验常识里,它几乎总是成为财政资金浪费、滥发奖金福利乃至寻租腐败等的同义词。一些急需资金的项目,反而因资金迟迟不到位而被拖延。 尹中卿坦言,我国现行财政年度与自然年度相同,从1月1日至12月31日,而批准中央预算的时间是在每年3月份的全国人代会上,这就导致每年几乎四分之一时间没有预算,或者说预算没有批准就在执行。 如何解决这样的尴尬局面?尹中卿建议,“一种办法是将我国财政年度改变为从当年4月1日至下年3月31日,另一种办法是把全国人代会时间提前到上年的12月份,或者加开一次秋季会议,专门审议批准下一年度计划和预算。” 应让老百姓知道钱花在哪儿 作为全国人大财经委员会预算审查小组的成员之一,尹中卿对于预算体制改革寄予很高的期望。他认为,我国财政预算收入来源于公民纳税,税收上来之后如何支出、如何使用,应该由人民代表决定或批准,应该让老百姓知晓,这是纳税人最基本的权利。 实际上,1994年全国人大通过的《预算法》,已经对国家预算总原则、管理职权、预算收支范围、预算编制、预算审查与批准、预算调整、决算、监督和法律责任等事项作出了规定。尹中卿承认,限于当时从计划经济体制向市场经济体制过渡的条件限制,现在看来,《预算法》许多内容还比较粗糙,操作性也不够强。 《预算法》实施以来,我国预算管理和预算体制改革已经取得了很大的成就。最近几年,我们在财政预算领域进行了部门预算、政府采购、国库集中收付、转移支付等项改革。 尹中卿坦言,与我国经济发展的需要相比,与人民群众的民主法制意识相比,我国预算体制改革的进展还比较缓慢,预算制度还存在很多亟待改进的地方。 尹中卿告诉记者,预算权是公民的重要权利,预算审查、批准、执行监督、决算监督是宪法和法律赋予各级人大及其常委会的重要职权。预算体制改革既包括经济体制改革,又包括政治体制改革,是当前我们深化经济体制改革和政治体制改革的突破口。 据悉,《预算法》修订于2004年启动。2006年,全国人大常委会立法计划曾经要求于当年10月提请审议修订草案,但因相关部门的不同意见而搁浅。十一届全国人大成立后,由全国人大常委会预算工委牵头,会同财政部等部门组成预算法修改小组,其间几经波折, 直到2011年11月,国务院常务会议讨论并原则通过《预算法(修正案草案) 》,同年12月,十一届全国人大常委会第二十四次会议进行了初次审议。 预算科目含糊造成“三公”消费居高不下 尹中卿认为,修订《预算法》主要是为了解决预算管理的统一完整性、预算执行的严格规范性以及预算监督的严肃有效性。深化预算体制改革的关键,就是要实行全口径预算管理,将政府的全部收入和全部支出都纳入预算,实行统一完整规范的管理,非常必要,也非常紧迫。 据介绍,我国所要进行的“全口径预算管理”改革,包括两个层面的“验收标准”,即财政部门在行政层面对所有政府收支的“全口径”管理和各级人大在立法层面对同级政府所有收支的“全口径”控制和监督。 依据现有的机制,各级政府的预算权其实分散在政府各个部门,以及政府部门的所属单位,尚未实现政府内部的“财政统一”,一些重要的收支项目尚未纳入严格的预算管理。近几年中央和地方财政开始编制政府基金预算,中央财政开始编制国有资本经营预算,试编社会保险基金预算,地方财政刚刚着手试编国有资本经营预算,中央和地方财政还都没有编制资产负债表,也没有债务会计。 而预算口径的不完整则会带来种种弊端,例如人为缩小预算收入规模,不能真实反映企业和社会的税负水平,且一些未纳入预算的政府性收支也存在着很大的随意性。 “政府的行政行为,首先体现在财政资金支出或者使用。推动政府依法行政,可以从推动政府依法理财入手。”尹中卿认为,应扩大政府预算的范围,将土地出让收入、国有资源收入、国有资本收入、社会保险金收入、债务收入等都纳入预算,以加强对政府理财的监督。 尹中卿还建议增加政府预算的公开度和透明度。例如,在目前一些政府部门的资金中,只列出“农业建设经费”、“科技经费”等大而笼统的科目。“这些科目太含糊。”尹中卿坦言,《预算法》修改的一个重要的任务,就是要科学设置预算科目,把政府运转经费、建设经费、购置办公物品的经费一项一项列清楚,便于监督。目前预算科目设计笼统,也是造成我国“三公”消费居高不下,一些地方政府大搞“楼、堂、馆、所”的主要原因。 在尹中卿看来,对《预算法》进行修改,只是解决了政府依法理财的法律基础,做到有法可依,但是要从根本上促进政府依法理财,还需要加强审计。“要促进政府依法理财,就需要按照《预算法》规定进行审计。各级人大也要重视审计结果,督促有关部门查处违法违规行为,促进政府依法理财,进而促进政府依法行政。”尹中卿说。 中新网潜江3月12日电 (记者 徐金波)沪汉蓉铁路重要组成部分之一的汉宜铁路潜江段,近期发生路基超标沉降被迫进行抢修。施工方中铁十二局相关负责人12日表示,该公司严格按照设计方案施工,虽然出现路基沉降超标抢修,但并不存在质量问题。汉宜铁路为国家铁道部公布的今年计划84个建成投产的重点项目之一,是沪汉蓉快速大通道的重要组成部分。铁路自武汉市汉口站起,经汉川、天门、荆州等城市至宜昌市,在宜昌东站接宜万铁路,建设规模293公里,设计为国家一级双线电气化铁路。原计划今年3月开行货车,5月份投入客运。记者12日驱车前往现场时看到,汉宜铁路目前已基本全线建成,不时有联调联试的列车在铁路线上通行。同时,由于线路基本处于星罗棋布的水网区域和软土路基地带,大多采用了桥隧方式。本次汉宜铁路出现路基沉降的地段位于潜江市浩口镇南湾村附近。当天,通往抢修现场的道路两侧,停满了装载着建筑垃圾或砂石的载重货车,用来铺设通往抢修现场的道路,以便更多大型施工车辆的进入。远远地望去,铁路线上机械林立,机器轰鸣,一派繁忙的场景。在汉宜铁路线标号为“982”的里程碑附近记者看到,铁路线跨越一片渍水农田和一条小河沟后在此落地。距离地面高约4米的路基上,数十台大型工程施工车辆云集于此,数百名工人有的正在挖掘路基上的碎石,有的正在拱掉路基上的砂石,有的正在打桩钻孔,有的正在吊装施工建材,同时标满了需要打桩钻孔的圆形记号。道路两侧,摆满了移除的钢轨和枕梁。据该标段施工方中铁十二局镇海公司一位拒绝透露姓名的孙姓副总介绍,本次正在修筑的路基全长约5公里,在今年2月的静态验收过程中,路基出现了每月3至4毫米的沉降,超出了3毫米的设计范围。项目建设过程中,施工人员严格遵守了线路设计单位中铁第四勘察设计院的设计要求。至于现场大规模抢修,他一再强调,是施工单位抽查质量,并进行软路基回填加固,不存在工程质量方面的问题。沪汉蓉铁路湖北有限公司石姓副总表示,目前汉宜铁路工程正在按规定进行验收,经过检测、评估和专家评审,汉宜铁路上述地段路基部分指标未达到验收标准要求。为确保工程质量,公司正在组织施工单位采取工程加强措施,进行整改,确保汉宜铁路工程质量满足验收标准要求。具体的方法为:将路基上面的碎石块扒开,然后打桩进行加固。湖北省铁路建设办主任王祖建在呼吁媒体给铁路建设营造良好氛围,“多给补药、不给泻药”的同时,强调本次路基沉降,究竟是设计上存在缺陷,还是施工中做得不到位,还是管理上存在问题,湖北铁路部门将进行调查。但他同时表示,线路应该不存在质量问题。对于施工方一再强调不存在质量问题的说法,附近众多村民表示了异议。他们告诉记者,本次抢修自3月7日开始,从现场钻孔机工作状态来看,整个路基砂石底料比较松软,钻孔打桩机深入路基不到4米,挖出来的就是黑色淤泥。也就是说施工方基本是直接在农田表面填埋沙土作为铁路路基,没有做路基的深层加固处理。众村民表示,他们原本期待这条贯穿江汉平原的铁路早日开通,期盼铁路部门给出一个可靠的说法。 全国人大代表、海南省副省长、三亚市市委书记姜斯宪:应对“运动式”旅游是当前重点 “朋友一家三口前天在三亚吃海鲜,三个普通的菜被宰近4000元……”2012年春节,网友曝光在三亚吃海鲜被狠宰的一条微博,在短时间内引起网民和媒体的强烈关注。两会期间,全国人大代表、海南省副省长、三亚市委书记姜斯宪也因此成为媒体竞相追访的焦点。 面对年年都要经历的春节旅游大考,姜斯宪在接受《中国经济周刊》专访时表示,三亚过去这20多年的成长还是很快的,虽然有成长的烦恼,但是更多的还是“成长的喜悦”。 “我们没有‘皇帝女儿不愁嫁’,三亚已经加强对旅游市场的监管和市场从业人员的教育,正在努力争取变坏事为好事,使旅游城市的发展更加成熟”。姜斯宪说。 “投诉多少不是问题的关键” 《中国经济周刊》:宰客事件发生后,三亚的旅游市场是否受到了影响? 姜斯宪:三亚是个海边小城,常住人口只有68.5万,其中市区人口20余万,而春节黄金周拥入游客48.4万,相当于一个市民接待两位客人。 中国很大,十几亿人口,海南很小,三亚更小。所以我们对客源本身不担心,1、2月份都是旅游的黄金季。今年1月份,我们创造了历史上游客数量最多的纪录,2月份创造了日均旅游游客数量最高纪录3.63万人次。单从月度来说,我们的市场还是比较平稳,也是比较兴旺的。 《中国经济周刊》:今年2月份的投诉比1月份有明显的改善吗?怎样看待这些投诉? 姜斯宪:我个人并没有详细地去了解投诉的多少,我认为投诉多一点少一点不是问题的关键。其实我也作为旅游者到过一些地方,可能也觉得受到了一些不太公正的待遇,但是按照咱们中国人的文化传统,有的时候小有不平,也就罢了。 这次为什么网上的反应比较强烈?可能也是这个原因,就是本来有些人来旅游,总体感觉还可以,但是有几件事儿心里并不太高兴,也就算了,但是大家都来讲的时候,引起了一个集体回忆,就都把当时的不好印象翻出来了,有好多可能是陈年老账。对旅游地来说,这种考验始终都在。 三亚不存在欺客、宰客的集体意识,说三亚宰客是“劫富济贫”也不太准确,有一点宣泄情绪。在旅游目的地,欺客、宰客很难完全避免,三亚现在实行“零容忍”,发现问题就去查。服务业的工作人员收入不高,并且在春节合家欢聚的时候提供服务,对他们的工作如果有过多的批评、指责、怀疑,我觉得都没有道理。 《中国经济周刊》:三亚旅游的资源优势非常明显,这会不会使部分旅游从业人员觉得:不管三亚怎么样,大家都会来旅游? 姜斯宪:我们市委、市政府,包括全体三亚人,肯定不会有“你挨宰了,你倒霉”的想法。我们始终希望,每一个游客到三亚来,都能够乘兴而来,满意而去,尽可能少地留下遗憾。 旅游业是一个敏感的产业,如果你不精心呵护这个市场,市场就会到别的地方去。三亚绝不像有些人想象的那样,因为自己的资源优势而滋生“皇帝女儿不愁嫁”的优越感,对媒体和游客的监督和批评不予理睬。相反,我们坚持闻过则喜,绝不文过饰非。但是,也完全没有必要垂头丧气,对自己缺乏信心。我们非常愿意听取各方面的意见,也会认真去研究问题。 “黄金周问题更需临时性办法” 《中国经济周刊》:今后,三亚将采取什么样的应对措施来应对旺季这种“运动式”旅游? 姜斯宪:春节黄金周是一个特殊课题,每年都对我们是一个大考验,我们希望一年的成绩能比一年好一点,但是年年都有瑕疵和遗憾,这也是事实。 20多万人口的一个城市要接待四五十万人,这个压力确实比较大,但是,我们还是可以做出更好的努力。我们一定要对自己有严格的要求。 针对春节黄金周特别集中的客流,还是可以想出一些临时性的办法。它和长期的基础设 澳门威尼斯人官网
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姜斯宪:三亚是个海边小城,常住人口只有68.5万,其中市区人口20余万,而春节黄金周拥入游客48.4万,相当于一个市民接待两位客人。 中国很大,十几亿人口,海南很小,三亚更小。所以我们对客源本身不担心,1、2月份都是旅游的黄金季。今年1月份,我们创造了历史上游客数量最多的纪录,2月份创造了日均旅游游客数量最高纪录3.63万人次。单从月度来说,我们的市场还是比较平稳,也是比较兴旺的。 《中国经济周刊》:今年2月份的投诉比1月份有明显的改善吗?怎样看待这些投诉? 姜斯宪:我个人并没有详细地去了解投诉的多少,我认为投诉多一点少一点不是问题的关键。其实我也作为旅游者到过一些地方,可能也觉得受到了一些不太公正的待遇,但是按照咱们中国人的文化传统,有的时候小有不平,也就罢了。 这次为什么网上的反应比较强烈?可能也是这个原因,就是本来有些人来旅游,总体感觉还可以,但是有几件事儿心里并不太高兴,也就算了,但是大家都来讲的时候,引起了一个集体回忆,就都把当时的不好印象翻出来了,有好多可能是陈年老账。对旅游地来说,这种考验始终都在。 三亚不存在欺客、宰客的集体意识,说三亚宰客是“劫富济贫”也不太准确,有一点宣泄情绪。在旅游目的地,欺客、宰客很难完全避免,三亚现在实行“零容忍”,发现问题就去查。服务业的工作人员收入不高,并且在春节合家欢聚的时候提供服务,对他们的工作如果有过多的批评、指责、怀疑,我觉得都没有道理。 《中国经济周刊》:三亚旅游的资源优势非常明显,这会不会使部分旅游从业人员觉得:不管三亚怎么样,大家都会来旅游? 姜斯宪:我们市委、市政府,包括全体三亚人,肯定不会有“你挨宰了,你倒霉”的想法。我们始终希望,每一个游客到三亚来,都能够乘兴而来,满意而去,尽可能少地留下遗憾。 旅游业是一个敏感的产业,如果你不精心呵护这个市场,市场就会到别的地方去。三亚绝不像有些人想象的那样,因为自己的资源优势而滋生“皇帝女儿不愁嫁”的优越感,对媒体和游客的监督和批评不予理睬。相反,我们坚持闻过则喜,绝不文过饰非。但是,也完全没有必要垂头丧气,对自己缺乏信心。我们非常愿意听取各方面的意见,也会认真去研究问题。 “黄金周问题更需临时性办法” 《中国经济周刊》:今后,三亚将采取什么样的应对措施来应对旺季这种“运动式”旅游? 姜斯宪:春节黄金周是一个特殊课题,每年都对我们是一个大考验,我们希望一年的成绩能比一年好一点,但是年年都有瑕疵和遗憾,这也是事实。 20多万人口的一个城市要接待四五十万人,这个压力确实比较大,但是,我们还是可以做出更好的努力。我们一定要对自己有严格的要求。 针对春节黄金周特别集中的客流,还是可以想出一些临时性的办法。它和长期的基础设 澳门威尼斯人官网
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